政府工作报告勾勒富民愿景顺水鱼财经

第十一届全国政协委员会第四次会议和第十一届全国人民代表大会第四次会议分别于3月3日和3月5日开幕。政府工作报告回顾“十一五”，更前瞻“' 十二五”。2011年社会经济发展的主要目标公诸于世：经济增长8%、物价上涨4%，让人心中有数；收入增长与经济发展同步、个税起征点上调，让人心有所属；发展以人为本、国家还富于民，才让社会更和谐，经济更有后劲

事实上，这些年我国每年实际增速都超出预期目标，其中最高的2007年达到14.2%，受国际金融危机严重冲击的2009年也达到了9.2%。“今年经济上行压力大于下行压力。不出意外的话，实际增速仍会达到9%至10%。”国务院发展研究中心金融研究所副所长' 巴曙松说。全国人大代表刘卫星也表示：“8%是一个相对保守的估计，其中透出的是一种更趋冷静的发展理念。”

相比“十一五”规划，“十二五”经济增长预' 期指标从年均增长7.5%下调为7%，而居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”。“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。国家发改委主任张平在答记者问时也说，希望经济能够保持平稳较快的增长速度，“但是我们淡化速度，更加注重它的内涵。”

中金公司研究报告称，GDP增速的目标并不代表政府实际上对经济增速的预测，而更多是代表一种“至少需要达到”的目标。

不仅整体经济增速指标下调，“十二五”规划还取消了人均

GDP增速指标，还在地方考核中首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

“受到资源环境条件的限制和人口老龄化因素的约束，中国经济的潜在增长率可能降低。然而，这应该是一个相当长的过程，短期出现大幅下降的可能性很小。"十二五"适当降低全国的经济增长目标，有助于减轻地方政府主观抬高GDP的压力，引导各方面将注意力转向对经济增长质量的重视，把力量更多地投入优化结构和提高效益的方向。”中金公司分析员表示。

“纯GDP”指标被弱化的同时，“绿色GDP”更重要了。温家宝总理指出，“十二五”的主要任务之一是“扎实推进资源节约和环境保护”。其中，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。

“十二五”规划纲要草案罗列了24项经济社会发展主要指标，其中有12项属于“约束性”指标，另一半属于“预期性”指标。“预期性指标是一种指导、一种导向、一种预期。约束性指标带有一定的强制性，是必须完成的指标。”张平表示。“十一五”规划首次将规划指标分为预期性和约束性，包括14项预期性指标和8项约束性指标。

“"十二五"规划将应该由市场机制充分发挥作用的领域的12个指标列为预期性指标，包括GDP增速、服务业增加值比重和城镇化率等；将单位GDP能耗降低、污染物排放总量减少和耕地保有量等12个需要行政力量以保证实施的指标列为约束性指标，第一次增加了九年义务教育巩固率、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳降低和城镇保障性安居工程建设4个指标。"十二五"的约束性指标数量集中在公共服务和涉及公共利益的领域，主要针对教育、养老、医疗、住房和可持续发展等社会热点问题，集中体现了市场经济条件下政府的公共服务职能。”中金公司分析员表示，“十二五”约束性指标明显增多，而且集中在民生、环保方面。

物价稳定至上

今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。政府工作报告提出的这一预期目标，比去年3%的目标提高了1个百分点，比去年实际涨幅3.3%高了0.7个百分点。

“在当前通胀压力较大的情况下，2011年没有直接沿用上年相对较低的实际CPI水平，而是继续对目标进行了上调，这在政府工作报告的历史上还是首次。”' howImage('stock','1_601166',this,event,'1770') 兴业银行(' 601166,' 股吧)资深经济学家鲁政委表示，“在上年实际结果低于目标水平的情况下，通胀目标一般确定为3.0%；在上年实际值超过年初目标值之后，下年目标值都会进行调整，且主要是直接沿用上年实际值为下年目标值，2005年和2008年都是如此。2009年有些例外，通胀目标值并未沿袭上年实际水平5.9%，而是定在了4.0%。但考虑到当时全球金融危机恶化形势已相当明确，4.0%主要是为更大规模的货币信贷投放提供依据，也是试图引导预期，避免经济陷入当时主流预期的通缩之中。”

鲁政委认为，今年CPI目标的上调主要是试图为“推进资源税改革”、“完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革……”、“提高城乡低收入群众的基本收入”等方面的要素价格改革，提供必要的物价容纳空间。因此，目标的上调不仅不意味着政策调控的放松，反之，物价目标可能会对政府有更强的约束力。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，当前的通胀仍处于可控状态。“4%的目标比去年有所提高，这是根据我国经济发展实际情况作出的调整。当前我国经济处于增长周期的上升阶段，在这一阶段，物价指数往往会有一定程度的上扬，但属于温和可控。”

政府工作报告指出，“当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务……”政府工作报告本身对物价也着墨甚多。

“今年的政府工作报告对物价调控的关注程度是空前的。从篇幅上看，报告全文提及具有通胀含义的"物价（通胀/价格）"两字多达15处之多。这在近年来一贯惜字如金的政府工作报告中，是极为罕见的。从措辞上看，物价稳定已被提升至一个具有全局性的、确保社会稳定的极端重要问题。”鲁政委表示，此外，自2004年温家宝担任总理以来的全部政府工作报告中，对“今年重点做好××方面”工作的表述上，第一项必然有“××宏观调控”或“保持经济平稳较快发展”的字眼，但今年破例地直接将“保持物价总水平基本稳定”作为第一项工作的标题，来统辖“宏观调控”和“保持经济平稳较快发展”的全部内容。

就当前形势，政府工作报告称，在国际上，“主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大”；在国内，“物价上涨压力加大”，已成为一些群众“反映强烈”的问题。

收入增长与经济发展同步

“随着中国经济近20年来的相对高增长与低通胀，社会财富分配不均、劣质产品和食物频现等副作用在近年已越来越明显。中央必须由问题产生的本身出发，着力提高居民收入，增加其自身抵抗通胀的能力，而非单纯地遏制物价。”交银国际分析师指出，“"十二五"有关提高居民收入的规划一旦实施，居民收入增加，将对物价造成更大上涨压力，不过，这是由于居民自身消费能力的普遍提升，是属于健康的通胀。而这种健康的通胀即便超过4%，也比政府强压下人民消费不起的4%通胀要来得好，因为这更有利于经济的长远稳定发长。”

过去五年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%。“十二五”中，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长目标是超过7%，高于“十一五”5%的目标。

政府工作报告指出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

如何达到收入增长与经济发展同步？政府工作报告指出，稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。“十二五”期间，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

自去年以来，我国有30个省份上调了最低工资标准，大部分省份的调整幅度都在10%左右，有的甚至达到25%以上。

政府工作报告还提出，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。“个人所得税起征点提高了，老百姓收入就会增加。”' howImage('stock','1_600837',this,event,'1770') 海通证券(' 600837,' 股吧)分析师指出，“目前减税的规模太小，没有让国民切实享受到减税的好处。”

3月1日的国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。会议决定，“为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税方法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。”

据中金公司估算，如果个税免征额从2000元提高到3000元，全部纳税群体的个税负担总体上将减少15%至22%。以2010年个税总额4837亿元计，按照过去5年我国个税总额的平均增长率（18.5%）推算，免征额提高使得居民可支配收入大约增加870-1250亿元。

全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在审议政府工作报告时建议，个人所得税税率从45%降至20%。“目前我国45%的个税税率是全世界最高的，这是上世纪八十年代制定的，当时中国企业所得税税率是55%，个税税率定在45%是合理的。后来企业所得税税率先后降低了两次，到目前的25%。根据一般规则，个人所得税税率应比企业所得税税率低一点。”

中金公司分析员指出，建立健全的社会保障体系，促进公共财政向教育、就业、住房、医疗等民生支出领域进一步倾斜，补充公共服务的缺失，对于调整收入分配结构，协调收入增长与经济发展的关系，将起到更加明显的作用。国际经验显示，一国的居民消费率与其政府对于教育、医疗卫生等公共事业的开支正相关。日本的家庭储蓄率在1970年代曾长期居高不下，致使国内消费不足。日本政府通过大幅增加政府社会保障开支和雇主的社保缴费负担，来构筑完善的社会保障体系。从1970年到1980年，日本政府的社保开支上涨了7倍，占

GDP的比重从2.1%提升至4.6%。而同一时期，雇主的社保开支也上涨了5倍，占GDP的比重自3.6%提升至6%。日本家庭储蓄率也随之降低。

“十二五”规划纲要（草案）以专栏的形式，提出了10项改善民生行动计划，除了提高最低工资标准、减轻居民税收负担等计划，还涉及就业、医疗保障、养老保障等内容。在就业方面，城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人，企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。在医疗保障方面，城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上；财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。在养老保障方面，实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人；城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇；实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。此外，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上；建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右；人均预期寿命提高1岁。

海通证券分析师则表示，提高老百姓的财产性收入，也是收入分配改革的重要方面。“居民收入由两部分构成：劳动性收入和财产性收入。当一个国家居民收入中劳动性收入占比太高的时候，居民就很难富起来。从美国居民收入结构来看，财产性收入比例比较高，劳动性收入占50%左右，财产性收入占40%左右，所以国民比较富有。而中国的人均收入中，财产性收入占的比例只有1.8%，所以富不起来。”

此外，政府工作报告提出，有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

“紧货币，宽财政”

政府工作报告在谈到2011年的货币政策时指出，广义货币增长目标为16%。代表委员认为，这一指标向市场释放稳健信号，今年货币政策继续向常态回归。

“与过去两年相比，今年货币增速和信贷投放相对较低，有利于引导市场回归到稳健的货币环境中去。”全国政协委员、经济学家李稻葵表示。过去两年，为应对国际金融危机，实施了适度宽松货币政策，加大了货币供应和信贷投放量。基于调控考虑，去年底' 中央经济工作会议宣布，2011年中国将实施稳健的货币政策。全国政协委员、山东经济学院教授郭松海认为，确定16%的目标，“是更好地处理保增长、调结构、控通胀间关系的体现。减少信贷增量、降低货币投放速度，将有利于调控物价、抑制资产价格泡沫。”

专家普遍认为，2011年中国经济风险主要存在于通货膨胀与房地产市场。“本轮通货膨胀伴随着货币和经济增长这两个基本条件，未来走势如何，仍然取决于货币和经济增长能否如期减速。”央行研究局局长张健华表示。

包括央行行长周小川在内的不少人都已表示，货币政策控通胀，需要综合运用包括价格型和数量型在内的多种政策工具。

张健华表示，货币政策作为调节短期需求的工具，数量和价格工具均能发挥作用，但二者着力点有所不同。数量工具之于需求调节的着力点，主要在于资金的可得性；价格工具之于需求调节的着力点，主要在于资金成本。在经济周期的不同状态，资金可得性和成本对需求的调节作用实际有所差异。通常在经济周期上升阶段，不断上升的真实需求将同时拉升资金回报率，此时' 加息对需求的抑制作用可能就不如数量型工具的“釜底抽薪”效果；相反，在经济周期逐渐下行的阶段，真实需求下降将拉低资金回报率，但此时由于惯性或其他多种因素，通胀水平及通胀预期可能仍处于高位，利率政策此时可发挥更大作用。

“从真实需求变化看，经过季节调整的产出缺口在上年四季度已基本消失，真实需求扩张拉动的通胀压力有所缓和。但当前正处于年初开局，新一轮投资扩张再起，在数量型工具密集使用下，1月份贷款增量仍突破1万亿元，表明真实需求扩张导致的通胀压力仍可能重新扩大，数量型工具仍应继续发挥主导作用。”张健华表示，“前瞻地看，如果贷款数量和经济增速放缓但通胀仍处高位，价格型工具可发挥更大作用。汇率政策则主要针对顺差和国际大宗商品价格走势而定。视外汇流入状况，可采取临时性资本管制措施。”

鲁政委表示，信贷虽紧，但政府工作报告中也指出，“提高直接融资比重，发挥好股票 、债券、产业基金等融资工具的作用……”就债券而言，政府工作报告提到：“研究建立规范的地方政府举债融资机制”。“地方政府独立发债可能已提上议事日程，虽然今年还不可能推出。”鲁政委表示，此外，信贷虽紧，但政府在工作报告中要求“优先保证重点在建、续建项目的资金需求……”

财政政策基调则将是“积极”。政府工作报告提出，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元。

“构建有利于经济转型的财税体系是未来财政改革的本质方向。今年财税工作重点主要是结构性减税、优化投资结构、强化财政社会性职能、充实地方财力等。”中银国际分析师表示，“去年财政收入超过预算数近1万亿元，为今年实施财税改革奠定了坚实的物质基础。”