推进依法理财 打造法治财政顺水鱼财经

文/程超凡 记者康春华 图/受访单位提供

六五”普法期间，九江市财政局积极履行“谁执法谁普法”主体责任，紧紧围绕财政中心工作，以打造法治财政为目标，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，通过建制度、重教育、强监督、促规范等一系列举措，不断强化依法理财意识，广泛深入地推进了法治财政建设，在全局及市财政系统形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

“全面推进依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，又是加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途径。因此财政部门必须加强对财政运行全过程的监督，切实做到依法行政、依法理财，加快建设"法治财政"。”九江市主要领导如是说。

推进依法行政，建设法治政府是一项全局性、系统性和长期性的工作。近年来，九江市财政局将依法行政工作纳入重要议事日程，精心组织，扎实推进，将普法工作纳入全年的工作目标考核和全局干部培训教育计划。

为此，九江市财政局专门成立了“六五”普法工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，各有关科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在条法税政科，由条法税政科具体负责组织、协调实施全局的普法工作，领导小组每年专门召开会议研究本年度普法工作。

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在组织好领导分工的同时，还需要有力的制度保障。在“六五”普法启动之初，九江市财政局就按照上级文件精神，结合实际制定了《九江市财政局2011-2015年普法规划》。为了进一步落实好普法规划，每年年初，该局都制定了具体的普法计划，确保法治宣传教育活动有序开展。

记者了解到，该局还先后制定了《九江市财政局党组中心组' 法律学习制度》、《九江市财政局法律知识学习培训制度》、《九江市财政局法治宣传教育目标考核制度》、《行政执法人员和新录用公务员法律知识培训考试考核制度》等相关制度，强化了制度保障。

为保障行政相对人的知情权、参与权、表达权，九江市财政局还在门户网站公开了《部门预算编制程序》、《预算经费拨付程序》、《政府采购程序》等，明确了各种事项的政策依据、审批程序等，有效提高了财政政务活动的透明度。

保障到位 着力普法宣传教育

据了解，九江市财政局每年安排预算5万元用于法治宣传教育，保障“六五”普法宣传教育活动开展，普法宣传资料征订，普法培训工作落到实处，5年来共征订各类法律用书2577本。

为了充分发挥市级财政职能，九江市财政局还积极支持市普法办创新普法方式，按照市普法办建普法长廊、普法公园、普法文化精品的要求，及时拨付建设经费。同时，推动各地将普法依法治理专项经费纳入财政笼子，推行“常规工作预算保障、重大活动专项保障、创优争先工程特别保障”的经费保障方式，基本形成以考核监督为核心、以党委政府高度重视为前提、以主管部门强势运作为基础、以相关部门密切配合为路径的普法经费保障格局，全市普法依法治理经费保障水平得到进一步提升。

在普法教育及宣传工作方面，为了做好新《预算法》的宣传和普及工作，更好地推进新《预算法》的贯彻落实，九江市财政局于2014年11月11日上午组织召开了新《预算法》学习报告会。报告会邀请到了财政部条法司一处副处长黄建立主讲，共计800余人参会。

此外，为了加强《会计法》的宣传，该局设立了《会计法》宣传栏并组织开展了会计知识竞赛、《会计法》网上问卷调查等。同时，还建设了“一网两群两号”的会计政务信息发布平台，即九江财政网、会计之家QQ群、会计管理QQ群和“九江财政”、“九江财会”公众微信号，进一步做好会计各项法规、制度、准则、规定的及时发布。对于《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购进口产品管理办法》、《江西省政府采购代理机构行为规范》等现行法律法规，定期组织财政干部、各单位财会人员参加讲座学习。

多措并举 宣传形式丰富多彩

2011年以来，九江市财政局共组织普法培训42次，专家讲座7次，制作学习材料2000册。为了使普法工作具有更强的针对性、指导性和实效性，该局通过多项举措强化“三个结合”（结合宏观形势大局、结合财政工作实际、结合反腐工作要求）。

此外，该局经常联合审计局举办新《预算法》培训，就会计制度、会计准则等对财会人员进行培训，并联合采购办对政府采购人员开展经常性的政府采购法规培训。在此基础上，该局党组每个月至少观看一次反腐倡廉电教片，每年至少上一次廉政党课，全局干部职工每周观看一次电教片，确保全局法治宣传与反腐倡廉工作紧密结合。

在每年4月税法宣传月和“12·4”全国法治宣传日期间，充分利用广播、电视、宣传栏、网络、现场解答、印发宣传材料等形式，进行财税法规宣传，不断扩大财政法制宣传教育覆盖范围，进一步增强社会公众对财政法律法规的认识度和认同度。

为大力推动县（市、区）财政系统开展法治宣传教育，该局将各县财政系统普法工作列入年终考评，由分管领导带队进行中期和期末督导，给予精心指导和大力支持，在全市财政系统形成了浓厚的学法、懂法、用法的氛围。

另外，该局每年还会组织全局干部参加全省重点普及法律知识考试和全省领导干部法律知识网上考试两类法律考试，参考率和合格率均为100%。通过以考促学，提高了财政干部的法律素质。

“一分付出一分收获”，2012年，九江市财政局还组织全市财政干部、市直预算单位财会人员及大学、大专院校学生共25000余人参加财政部举办的全国财政法规知识竞赛活动，并获得了财政部颁发的组织奖。2014年，财政部举办 “依法理财思与行”征文活动，九江市财政局积极组织，要求全市财政系统干部职工踊跃参与，征集文章20余篇，其中4人获得省财政厅表彰。

普治结合 依法理财结硕果

在法治财政工作方面，该局制定了《九江市沿江开放开发专项资金管理办法》、《九江市工业企业技术改造专项资金管理办法》、《九江市政府投资项目资金管理暂行办法》等20余项专项资金管理办法。通过在预算申请审核、资金拨付、资金使用监管等环节的规定要求，进一步规范了市级专项资金管理。

在该局投资评审业务工作中，坚决以客观公平、规范程序为核心，建立了评审专家库，采取了“背靠背”评审模式，确保减少人为因素。并与各责任单位各自聘请中介机构进行“背靠背”预算编制，组织四方进行反复多次核对，纠正误差，要求待工程预算差额在2%以内，方可进入下步流程。

为了提升重大决策法治化水平，该局还制定了《九江市财政局重大行政执法案件集中讨论办法》、《九江市财政局重大决策法律咨询论证审核办法》，从制度上保证重大决策的规范性。按照九江市政府的部署，在全市财政系统逐步推行公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序，聘请法律顾问，由法律顾问对重大决策进行合法性审查，推动重大决策均经党组会或者局长办公会集体讨论决定。

同时，在制定了《九江市财政局行政执法公开制度》、《九江市财政局行政执法监督制度》、《九江市财政局行政处罚简易程序实施办法》、《九江市财政局行政处罚一般程序实施办法》、《九江市财政局行政处罚听证程序实施办法》等一系列制度的基础上，加强日常执法督查。一方面，组织对县区执法情况进行监督检查，另一方面积极配合省、市政府对局本级的执法情况开展检查。并强化外部监督，全面梳理行政执法项目、执法依据、执法程序等，将梳理结果在政府网站进行公开，接受社会各界的监督。

“打铁还需自身硬”，该局结合财政工作实际制定《九江市财政局规范性文件制定管理办法》、《九江市财政局规范性文件审查备案制度》、《九江市财政局承办法规规章、规范性文件征求意见稿制度》等制度，定期对规范性文件进行清理，保证规范性文件的质量和合法性。