周末重磅！更大规模减税降负、保护企业家合法财产 中央支持民企发展意见出炉 来看十大要点 _ 东方财富网

12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(下称《意见》)全文发布。这是首个系统提出支持民营企业改革发展的中央文件，被认为是中央发给民企的超大政策红包。接受证券时报记者采访的专家认为，《意见》进一步强调在放开市场准入，健全完善金融支持的政策，下一步要推动更多政策落准、落细、落实，并进行系统化的深入改革，真正解决民营经济发展的痛点。

证券时报记者将文件要点整理如下：

1、进一步减轻企业税费负担，切实落实更大规模减税降费

实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

2、深化创业板、新三板改革，积极鼓励民营企业在科创板上市

完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

3、在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务

意见指出，进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

4、支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构

健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

5、完善民营企业参与国家重大战略实施机制。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

6、鼓励民营企业转型升级优化重组，支持参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度等。

7、支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与。

8、在健全平等保护的法治环境方面，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。

9、在构建亲清政商关系方面，建立规范化机制化政企沟通渠道。保持政策连续性稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。

10、保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，文件对于民营企业如何参与电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务范围进行了较为详细的描述，下一步相关职能部门有望根据《意见》要求出台具体路径和办法，明确路线图和时间表。这些领域范围也将与正在加紧制定的国企改革三年行动方案部分内容结合。

财新智库莫尼塔研究董事长、首席经济学家钟正生认为，从今年民营企业的表现来看，虽然经济大环境不好，但是民营企业的利润增长要快于国有企业和外资企业，随着竞争中性、市场开放等一系列动作，将有利于提振企业家信心。

附《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》全文：

（文章来源：证券时报网）