客服热线：
手机版
二维码
据统计，2018年，全国219家国家级经开区地区生产总值占全国的11.3%，财政收入占全国的10.6%，进出口总额占全国的20.3%，实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%。国务院近日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出了五方面22项举措，加快推进国家级经开区高水平开放、高质量发展。
本报记者张沛
今年是国家级经开区建设35周年。从创设管委会到打造“一个窗口”对外、“一条龙”服务的管理运行模式，国家级经开区一直走在改革开放前列。据统计，2018年，全国219家国家级经开区地区生产总值占全国的11.3%，财政收入占全国的10.6%，进出口总额占全国的20.3%，实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%。
为加快推进国家级经开区高水平开放、高质量发展，国务院近日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（以下简称《意见》），提出五个方面共22项举措。
着力推进“三个创新”“两个提升”
“国家级经开区成为我国经济发展的重要增长点，外向型经济发展也上了一个新台阶。”商务部副部长王受文5月29日在国务院政策例行吹风会上表示，《意见》进一步明确了国家级经开区创新提升的指导思想，特别是要着力推进“三个创新”“两个提升”。
“三个创新”，就是要使国家级经开区在围绕扩大开放、推动科技创新和深化体制机制创新上下功夫，提升对外合作水平、提升经济发展质量。
在开放创新方面，要充分发挥国家级经开区对外开放平台作用，在对外贸易、利用外资、对外投资领域通过提高质量、优化结构、拓展空间，进一步激发对外经济的活力。
在科技创新方面，要集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。要鼓励国家级经开区复制推广自主创新示范区试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，将国家级经开区打造成科技创新集聚区。
在制度创新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，支持开展自贸试验区改革试点等创新举措，营造更加有利于产业发展、有利于带动地区经济发展的制度环境。国家级经开区要率先依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，全面推行网上审批和网上公开，为全国范围的行政审批改革积累有益的经验。
而要实现“两个提升”，国家级经开区就要充分发挥特殊经济区域优势，聚焦提升对外合作水平、聚焦提升经济发展质量，在吸引国际高端产业资源、发展先进制造业和现代服务业方面不断探索，以更高水平开放促进更高质量发展。
国家级经开区和相辅相成
《意见》提出，要支持国家级经开区开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。实际上，国家级经开区和自贸试验区都是以开放为基本特征，以开放促改革、促发展、促创新。
“自贸试验区的开放政策、先进做法对国家级经开区创新提升具有示范引领的作用。我们现在是鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区好的做法。”王受文说。
如今，国家级经开区和自贸试验区可以说是相辅相成，具备联动发展的良好基础。一方面，国家级经开区是自贸试验区一个测试平台，自贸试验区本身就依靠国家级经开区作为基础而建设。比如，上海自贸试验区包括上海金桥经开区，广东自贸试验区包括广州南沙经开区，河南自贸试验区包括开封经开区。
另一方面，国家级经开区可在改善营商环境、扩大对外开放、提升治理水平方面学习自贸试验区大胆试、大胆闯的精神。比如，自贸试验区对政府职能转变、投资贸易便利化、加大人才引进力度的探索，以及在区域协调发展、推动资源集约利用、产业链有效整合方面的发展机遇，都值得国家级经开区借鉴学习，从而深化改革，加快推进制度创新，优化营商环境。
提升国家级经开区产业创新能力
据商务部外资司司长唐文弘介绍，商务部从2018年起组织开展了国家级经开区先进制造业产业集群研究，已完成汽车、石化和电子信息产业研究，下一步还将开展智能制造、、数字经济及装备制造等领域的研究。
唐文弘表示，商务部将会同有关部门共同实施先进制造业集群培育行动。要做好国家级经开区产业研究成果转化工作，通过汇聚高端制造、高效服务、高级人才，打造具有较强竞争力的产业集群。支持设立服务国家级经开区产业集群的市场化平台、创新型机构，引导各经开区因地制宜、发挥优势，走各具特色的产业集群发展道路。
为打造现代产业体系，《意见》提出实施包括提升产业创新能力在内的6项举措。科技部成果转化与区域创新司负责人杨咸武表示，将从四个方面支持国家级经开区加强科技创新，逐步走上依靠科技创新实现高质量发展的道路。
第一，支持国家级经开区进一步落实好国家激励企业科技创新的有关政策。同时，支持区内企业积极参与国家相关科技计划，引导企业加强关键技术研发，增强自主创新能力和核心竞争力。
第二，支持国家级经开区及其企业完善技术创新体系，不断提升科技创新能力。比如，支持国家级经开区建设公共科研基础设施、公共技术创新平台，通过产学研合作等方式建设技术研发机构和技术服务机构；支持有条件的企业建设国家重点实验室、国家技术创新中心。
第三，支持国家级经开区进一步优化创新创业环境，加快科技型中小企业培育。比如，支持国家级经开区建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业载体，大力培育科技型中小企业和高新技术企业。
第四，推进经开区、高新区两类国家产业园区的交流。比如，相互交流发展政策、发展思路、发展理念，以及园区考核评价、园区管理服务，也包括企业与企业之间的交流，以相互学习借鉴、取长补短。
