民生固收：中国去产能政策地图——供给侧改革跟踪之一顺水鱼财经

摘要

当前中国一些行业面临着产能过剩的困境，为了化解产能过剩危机，国务院、银监会和地方政府分别出台一系列政策，包括加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能，对僵尸企业进行治理等等，本报告将这些政策进行整理汇总。

● 华北地区：去产能数量目标明确。山西和河北分别是煤炭、钢铁产能过剩的重灾区，在制定去产能目标方面，两省有较为明确的目标规划。山西省计划，至2020年，压减产能2.58亿吨，等量置换建设千万吨级矿井产能1.18亿吨，净压减1.14亿吨产能；河北省计划，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右，加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。

● 东北地区：以结构转型为主。东北地区去产能的政策强调结构调整，黑龙江的政府工作报告中提出加快培育新的发展动能，辽宁省提出做大做强装备制造业。黑龙江省对占有矿权的僵尸企业加快淘汰退出。

● 华东地区：市场化方案优胜劣汰。江苏省提出处理僵尸企业的四大手段：重视兼并重组、发展资本市场、对企业职工技能培训和培养、改革对地方政府官员的评价考核制度。山东省实施三步走：清理不具备正常经营条件的企业、复活可改造的“僵尸企业”、下决心推动部分行业去产能。浙江省一方面对“僵尸企业”市场出清，一方面提供政策支持。安徽省通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清，从“供”“需”两方发力解决' 房地产库存高的问题。福建省的优胜劣汰的原则坚持“多一些兼并重组，少一些破产清算”。上海明确淘汰落后产能800项左右。

● 华中地区：分类出清“僵尸企业”。华中地区去产能的主要原则是分类出清，从已出台的政策上来看，华中地区的政策力度比华北、华东地区偏小。

● 华南地区：广东2018年底实现僵尸企业出清。在去产能方面提出的目标是：到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。

● 西南地区：少破产，重庆市力度最大。重庆是广东之外另外一个明确发布《推进供给侧结构性改革工作方案》的省份，规定2-3年去化煤炭产能近50%；清理僵尸企业方面，力争2016年清理退出200户，2017年基本完成相关清理退出和处置工作。四川省的原则是尽可能多兼并重组、少破产清算。贵州强调产业转型升级，云南的基调是稳经营保增长防风险。

● 西北地区：寻求政府资金支持。西北地区陕西、甘肃、新疆三省提出争取中央专项奖补资金、国家优惠政策等，拟借助政府支持解决“僵尸企业”淘汰的问题。此外，新疆借助巴基斯坦产能合作，使产品与国际工程“捆绑”走出去。

一、国务院：发布煤炭、钢铁两行业脱困意见

1、2月5日,国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》),目标为,自2016年开始,用3-5年时间,煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大程度压缩煤炭产能,适度减少煤矿数量。并明确严格控制新增产能、加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能、严格控制超能力生产等9项重点任务。

2、《关于钢铁行业脱困意见指导》提出，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。其中，设置了环保、能耗、质量、安全、技术五条红线，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。

二、银监会：明确五大政策导向

1月11日，中国银监会召开全国' 银行业监督管理工作（电视电话）会议，会议部署2016年银行业监管工作。2016年，银监会系统和银行业金融机构要坚持认真执行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策导向，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，着力整合银行资金支持供给侧结构性改革，着力降低社会融资成本优化金融服务，着力防范重点风险守住风险底线，为促进经济平稳增长、社会健康发展贡献金融' 新动力(' 310328, ' 基金吧)。支持重点在“' 一带一路”国家及金砖国家新设机构网点，支持讲信誉、有实力、守法规的企业“走出去”，推动深化国际产能合作；研究制定银行业落实去产能、去库存、去杠杆的具体政策措施。

三、地方政府：部分省份明确去产能目标
（一）华北地区：去产能数量目标明确

山西和河北分别是煤炭、钢铁产能过剩的重灾区，在制定去产能目标方面，两省有较为明确的目标规划。山西省计划，至2020年，压减产能2.58亿吨，等量置换建设千万吨级矿井产能1.18亿吨，净压减1.14亿吨产能；河北省计划，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右，加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。

1、山西省：煤炭净压减1.14亿吨产能

（1）降低煤炭在工业增加值中占比

早在2015年10月13日，山西省委书记' target='_blank' >王儒林在主持召开煤炭产业调研座谈会时就指出，要加大资源整合、兼并重组力度，依法依规淘汰落后产能。

2015年12月30~31日召开的山西省经济工作会议明确，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。把化解过剩产能作为突破口，把帮助企业降成本提效益作为着力点，把转型升级扩大有效供给作为努力方向，着力化解煤炭、钢铁等过剩产能，全力推动煤炭行业脱困转型，力争使煤炭在工业增加值中占比下降到50%以下，装备制造业占比位居前列。

（2）不再新上新建、扩建煤矿项目

山西省省长在1月的一次会议上提出，山西要采取有效措施化解煤炭、钢铁过剩产能。“十三五”期间，现有生产煤矿产能核定“只减不增”，严格控制新建煤矿新增能力，不再新上新建、扩建煤矿项目。坚决依法依规淘汰关闭落后产能，处置僵尸企业。2016年，山西正式实施《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，希冀以此推动煤炭资源市场化配置、宏观控制总量。

在1月4日召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会上，山西省省长' target='_blank' >李小鹏向李克强总理汇报说：初步计划，山西全省到2020年，压减产能2.58亿吨，等量置换建设千万吨级矿井产能1.18亿吨，净压减1.14亿吨产能。

在1月27日作山西省政府工作报告时，李小鹏指出，通过多措并举化解煤炭过剩产能，按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批。

2月3日召开的全省煤炭工作会议，山西省提出了“两控两优两提高(控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；提高质量，提高效益)”的工作思路。

2、河北省：钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱

（1）控制钢铁、水泥、平板玻璃产能

2016年河北省政府工作报告指出，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。实施增品种、提品质、创品牌工程，推进新一轮技术改造和“两化”深度融合，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化，加快河北制造向河北创造转变。到2020年，战略性' 新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

（2）加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度

2016年河北省' 两会上宣布河北计划年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨。而且河北定调未来五年钢铁产能“天花板”为2亿吨。省长' target='_blank' >张庆伟表示，河北省要加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能；加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。

3、内蒙古：坚决化解过剩产能

“内蒙古自治区两会”上，内蒙古自治区决定清理“僵尸企业”，内蒙古坚决有力化解过剩产能，对资不抵债、连年亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，加快兼并重组或依法破产清算，退出市场。

（二）东北地区：以结构转型为主

东北地区去产能的政策强调结构调整，黑龙江的政府工作报告中提出加快培育新的发展动能，辽宁省提出做大做强装备制造业。黑龙江省对占有矿权的僵尸企业，加快淘汰退出。

1、辽宁省：推进结构调整，把装备制造业做大做强

（1）扭住重大问题

1月21日，辽宁省发展和改革工作会议在' target='_blank' >沈阳召开，会议提出，全省发改系统要坚持打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”歼灭战，紧紧扭住重大问题。

（2）推进结构调整

2016年辽宁省政府工作报告指出，着力推进结构调整，聚焦转型升级。加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业。利用市场机制，积极主动化解过剩产能，淘汰落后产能。

2、黑龙江省：对占有矿权的僵尸企业要加快淘汰退出

（1）僵尸企业加快淘汰退出

黑龙江省省长' target='_blank' >陆昊于2016年1月在该省矿业经济推进工作会议上指出，要坚持公开、公平、公正方式配置资源，努力把黑龙江矿产资源转化为矿业经济，对占有矿权的僵尸企业要加快淘汰退出。

（2）加强结构改革

黑龙江省2016年政府工作报告指出，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。

（三）华东地区：市场化方案优胜劣汰

华东地区各省化解产能过剩的手段最为市场化。江苏省提出处理僵尸企业的四大手段：重视兼并重组、发展资本市场、对企业职工技能培训和培养、改革对地方政府官员的评价考核制度。山东省实施三步走：清理不具备正常经营条件的企业、复活可改造的“僵尸企业”、下决心推动部分行业去产能。浙江省一方面对“僵尸企业”市场出清，一方面提供政策支持。安徽省通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清，从“供”“需”两方发力解决房地产库存高的问题。福建省的优胜劣汰的原则坚持“多一些兼并重组，少一些破产清算”。上海明确淘汰落后产能800项左右。

1、江苏省：完善对地方政府官员的评价考核制度

（1）清理僵尸企业

2月5日，江苏省发展改革委员会发布题为《如何更好地清理“僵尸企业”》的文章，指出处置僵尸企业需要做到以下几点：

一是要认真学习主要市场经济国家在推动转型升级、治理产能过剩过程中的好的做法和经验，尽量避免直接破产，避免运用激进的手段制造人为的社会冲突，重视运用兼并重组手段实现优胜劣汰。

二是要大力发展资本市场，发挥其在资产价格公正评估、兼并收购、化解产能过剩、消灭僵尸企业中的积极作用和内在功能。尤其是要鼓励那些有实力的上市公司通过股票 增发、借壳上市等手段实现对差企业的并购重组。

三是要大力发展职业技术教育，加大对僵尸企业职工的技能培训和培养。我国现代服务业的增长空间，今后将是吸纳就业的主要“蓄水池”。劳动技能培训的方向也主要应该靠向这些方面，以适应结构调整和服务业革命时代的到来。

四是要改革和完善对地方政府官员的评价考核制度，防止简单地用GDP、财政收入增长等考核指标评价官员政绩。应该加大在化解产能过剩、减轻地方政府债务、消灭僵尸企业、保护生态环境等方面的考核权重，以改变地方政府官员政绩的目标排序结构，约束其经济行为。

（2）环保部门提供“僵尸企业”名单

1月28日，江苏省环保大会举行，江苏省环保厅要求各地环保部门主动提供长期污染的“僵尸企业”名单，对始终不能稳定达标排放的企业以及高耗能高污染项目，将按照江苏省委要求，以壮士断腕的勇气“关停并转”。

2、山东省：复活可改造的“僵尸企业”，清理扭亏无望的“僵尸企业”

（1）化解淘汰6大领域低效落后产能

1月25日下午，山东省政协十一届四次会议召开，指出对于化解过剩产能，山东已经制定了明确的时间表和详细标准。根据2015年4月印发的《山东省推进工业转型升级行动计划（2015-2020年）》，2017年底前，山东将全面完成现有落后产能淘汰任务；计划到2020年，化解淘汰6大领域低效落后产能，6大领域包括轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材领域。

（2）清理不具备正常经营条件的企业

山东省政府新闻发布会于1月21日下午举行，按照省属国有资本布局结构调整要求，对资产规模较大、质量较好的企业，列入“整合发展一批”范围，以其为主体重组整合其他企业，分别组建或改建企业集团；对具有一定资产和经营能力，未列入整合发展范围的企业，按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，将其国有产权划入省管一级企业，由省管一级企业进行重组整合或按市场化原则进行资本运营；对严重资不抵债、停业停产、吊销营业执照等不具备正常经营条件的企业，其国有产权不再划转，由主管部门另行提出处理意见，进行清理、关闭、注销。

（3）复活可改造的“僵尸企业”

全省经信工作会议于1月10日举行，会议强调，山东鼓励各地充分利用好国家工业企业结构调整专项奖补资金，推动那些能够通过技术改造，实现产品更新、链条延伸、企业转型的“僵尸企业”复活；但对资不抵债、扭亏无望的，将推进重组整合或退出，不会再进行财政补贴或拉其他企业“输血”。

（4）下决心推动部分行业去产能

山东省2016年政府工作报告指出，山东下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能，实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。妥善安置产能过剩行业失业人员。引导企业多措并举消化库存，总结推广近些年各行业压缩支出的有效办法，支持企业全面降低成本，特别是减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用。鼓励企业多渠道筹资，增加资本金，减少银行贷款比重，降低债务率。积极化解企业间担保链、担保圈风险。

3、浙江省：市场化兼并重组和政策供给结合

（1）对“僵尸企业”市场出清

建立健全优胜劣汰机制，对‘僵尸企业’通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治‘低小散’。制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。

（2）加强政策供给

2016年浙江省政府工作报告中指出，浙江省将加强政策供给，积极淘汰落后产能，大力推进国际产能合作，加快降低实体企业成本，帮助企业化解“两链”（资金链、担保链）风险，不断修复企业传统发展动能，积极培育发展新动能。

4、安徽省：“供”“需”两端发力去库存

（1）出清“僵尸企业”

1月4日，安徽省发改委发布文章《安徽省规划供给侧改革 首要处理“僵尸企业”》，指出2016年围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大目标任务，安徽省将五措并举推动供给侧结构性改革，其中首要任务就是积极稳妥处置“僵尸企业”。安徽要求针对困难企业，应该坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，按照“做好增量、盘活存量、主动减量”的要求，积极稳妥引导过剩产能在供给侧减量，通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。

（2）加快去库存

1月1日全省发展和改革工作会议召开，指出安徽省部分地市和县域的房地产库存水平较高，今年各地将从“供”、“需”两端发力，切实拿出管用的措施，加快去库存，稳定房地产市场。具体我省将以提高户籍人口城镇化水平为切入点，大力发展住房租赁市场，加大棚改货币化改革力度，提振市场预期。

5、福建省：积极推进优胜劣汰

福建省2016年政府工作报告指出，积极稳妥推进优胜劣汰，多一些兼并重组，少一些破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率。

6、上海市：淘汰落后产能800项左右

上海市2016年政府工作报告中提出, 要落实固定资产加速折旧等政策，鼓励传统产业改造升级。严格执行安全、环保、能效、质量等标准，淘汰落后产能800项左右。

（四）华中地区：分类出清“僵尸企业”

华中地区去产能的主要原则是分类出清，从已出台的政策上来看，华中地区的政策力度比华北、华东地区偏小。

1、江西省：提高资源使用效率

2015年12月28日，全省经济工作会议召开，提出：对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，我省将予以大力支持；对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，我省将加快兼并重组和依法破产清算步伐，加速落后、过剩产能的“出清”，引进有竞争力的、创新的生产要素，进一步解放、流动和优化配置，攻占经济生活中仍然随处可见的“低效率洼地”，形成全面提高要素生产率的新格局。

2、河南省：积极稳妥处置僵尸企业

2016年1月8日，河南省人民政府办公厅发布了《关于做好2016年第一季度经济工作的通知》，《通知》提出积极稳妥处置“僵尸企业”，重点提出帮助困难企业脱困、帮助企业降低成本、防范化解金融风险。选择一批有信用、有市场的资金困难企业,试点建立主办银行制度,制定帮扶措施,争取化解一批风险点。坚决防范打击非法集资,组织开展隐患大排查活动,全力做好处置工作。

3、湖南省：分类有序地出清“僵尸企业”

2016年1月，湖南省委经济工作会议召开，明确提出，要推进供给侧结构性改革，做好“减法”、“除法”，对“僵尸企业”采取兼并重组，甚至破产清算的方式，分类有序予以“出清”。

对于“僵尸企业”，湖南将停止补贴和保护，实现市场出清。湖南结构性改革的主要内容是优化存量、引导增量、主动减量。要化解过剩产能，处理那些长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”。在具体操作中将尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。对那些产品有市场、经营有效益但暂时遇到困难的企业，将予以扶持，加强技术改造和市场拓展，力争升级做强。同时，将帮助企业降低成本，在人工成本、税费负担、“五险一金”、财务成本、电力价格、物流成本等方面研究出台政策。

（五）华南地区：广东2018年底实现僵尸企业出清

广东省是全国首个发布供给侧改革总体方案的省份，在去产能方面提出的目标是：到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。

1、广东省：印发供给侧改革总体方案（2016-2018年）

（1）通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置

1月25日，广东省第十二届人民代表大会第四次会议在广州开幕。广东省委副书记、省长' target='_blank' >朱小丹作广东省人民政府工作报告，表示，广东将着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。制定实施“去、降、补”行动方案。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置，逐步实现市场出清。扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。

（2）印发广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）

2月28日，为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，广东省人民政府印发广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）。

去产能方面。到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。严格控制产能严重过剩行业生产能力，将钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重量箱以内，造船总能力控制在800万载重吨以内。3年累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，2018年粤东西北产业转移工业园完成工业增加值2800亿元。3年累计新增境外投资额达400亿美元，初步形成境内外产业链协同发展格局。

去库存方面。到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，即在全部消化2016—2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。其中各城市负责化解1000万平方米商品房库存，通过搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台等，再化解1000万平方米商品房库存。各地级以上市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。


2、海南省：探索落后产能的退出机制

12月29日，海南省工商局召开全省工商行政管理工作会议，提出，2016年，海南工商将着力攻坚，争取在六项重点工作取得突破，包括探索“僵尸企业”特别是落后产能的退出机制。

（六）西南地区：少破产，重庆市力度最大

重庆是广东之外另外一个明确发布《推进供给侧结构性改革工作方案》的省份，规定2-3年去化煤炭产能近50%；清理僵尸企业方面，力争2016年清理退出200户，2017年基本完成相关清理退出和处置工作。四川省的原则是尽可能多兼并重组、少破产清算。贵州强调产业转型升级，云南的基调是稳经营保增长防风险。

1、重庆市：发布《推进供给侧结构性改革工作方案》

（1）严控新增产能

2016年1月12日，重庆市工业和信息化工作会召开，重庆市政府表示，重庆市工业领域将严控新增产能，对明显过剩和有过剩趋势的产业项目，一律不再审批。今年重庆工业将推进“去产能”进程，具体做法为，通过上下游产业链整合，提高本地配套比例，重点支持装备、冶金、建材、化工等行业企业与本地下游企业结成战略联盟，促进产品本地消纳。

（2）实现转型增效

2016年重庆市人民政府工作报告指出，顺应大宗生产资料价格走低的趋势,推动企业兼并重组、加快技术改造、调整产品结构、优化内部管理,巩固装备及摩托车制造、建材、轻纺等行业企稳回升势头。加快钢铁、电解铝、化工等行业调整,完善上中下游产业链条,促进产品升级换代,努力实现转型增效。

（3）处理僵尸企业

重庆市国资委于2016年2月表示，重庆将采取果断措施优化存量、引导增量、主动减量，清理处置“僵尸”企业、空壳公司和低效无效资产，力争2016年清理退出200户，2017年基本完成相关清理退出和处置工作。

（4）发布《推进供给侧改革工作方案》

2月28日，重庆市发布《推进供给侧结构性改革工作方案》，明确要求将煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内。

截至2015年末，重庆合法矿井数量为403座，合法产能为4084吨。重庆方案意味着煤炭去产能比例将达到1/2，去产能时间为2-3年，也快于国家要求的3-5年。

2、四川省：尽可能多兼并重组、少破产清算

1月25日，四川省十二届人大四次会议开幕，副省长、代理省长' target='_blank' >尹力代表省政府作政府工作报告，《报告》称，四川要摸清底数，科学确定化解过剩产能目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，积极争取国家支持。采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解钢铁、煤炭、平板玻璃等行业过剩产能。积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”，尽可能多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。

3、贵州省：对传统产业企业实施改造升级

2016年政府工作报告称，围绕推进产业转型升级,高端引进落地100户以上500强企业,对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,培育生成一大批小微企业、培育孵化一大批科技创新型企业,让“僵尸企业”和落后产能有序退出。

4、云南省：分类施策处置僵尸企业

2016年云南两会中提出，“僵尸企业”是指丧失自我修复能力和自我发展能力，必须依赖非市场因素生存的企业，表现为已停产或半停产，连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴、银行续贷等方式维持生产经营。此外还提出，“僵尸企业”不但占用资源，还成为改革创新和产业升级的障碍，但是，要积极稳妥地推进处置。这些企业工资、医保、社保涉及范围广，职工人数多，应及时出台相应政策，比如建立产能退出补偿机制，用于退出企业失业人员的职工赔偿、创业培训等，立足于优化存量，保障职工利益。委员建议，处置“僵尸企业”，应该分类施策，利用环保约束、经济指标、技术指标和' 法律手段逼迫其创新、改革或者退出市场。

2月2日，云南省国资委召开的省属企业、州市国资委负责人会议上指出，2016年云南省国企将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，做好稳经营保增长防风险，全力推动经济发展。

（七）西北地区：寻求政府资金支持

西北地区陕西、甘肃、新疆三省提出争取中央专项奖补资金、国家优惠政策等，拟借助政府支持解决“僵尸企业”淘汰的问题。此外，新疆借助巴基斯坦产能合作，使产品与国际工程‘捆绑’走出去。

1、陕西省：争取中央专项奖补资金

陕西省十二届人大四次会议1月24日开幕，省长' target='_blank' >娄勤俭作政府工作报告指出， 2016年要积极推进供给侧结构性改革，统筹推进“去产能”和“三个专项行动”，争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。

2、甘肃省：以资产重组、产权转让等方式为主

1月4日，我国中央人民政府门户网站发布《甘肃将通过清理“僵尸企业”去产能》，文章显示，从今年起，甘肃将处置和关停一批没有竞争力和盈利能力、低效占用资源特别是依靠财政“输血”、银行贷款存活、持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的“僵尸企业”。甘肃省省长' target='_blank' >刘伟平说，将采取以资产重组、产权转让等为主的方式，对“僵尸企业”予以“出清”。

3、青海省：寻找僵尸企业扭亏脱困之路

1月28日，青海省召开省属出资企业“深化供给侧结构性改革推进‘僵尸企业’扭亏脱困”现场会，省国资委相关负责人和省属国有企业所属的17户困难企业的负责人一起，通过观摩生产现场，交流深化供给侧结构性改革情况，梳理各自企业存在的问题，寻找“僵尸企业”扭亏脱困的具体措施和思路。

4、宁夏：推进“僵尸企业”平稳退出

房地产领域，宁夏将建房地产退出机制消化“僵尸企业”: 宁夏全区将建立房地产退出机制，鼓励具有资信和品牌优势的开发企业，通过兼并、收购和重组等方式消化“僵尸企业”，大幅提高宁夏房地产业集聚能力。

宁夏政府办公厅于2月印发《关于促进工业经济平稳增长的意见》, 提出，将支持企业消化产能和库存，帮助经营陷入困境的骨干企业，引入战略投资者实施并购重组、转型发展，并积极争取国家专项结构调整资金支持，稳妥推进“僵尸企业”平稳退出。

5、新疆：寻求国际合作走出去

（1）找准问题，分类实施

2016年1月6日至7日召开了新疆维吾尔自治区党委经济工作会。会议提出，处置“僵尸企业”是化解过剩产能的牛鼻子，是绕不过去的坎，是必须做的手术。要摸清全疆“僵尸企业”的底数，找准问题，分类实施。

会议提出，一方面要停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护；一方面要处理好处置“僵尸企业”和保持社会稳定的关系，最大限度地做好职工安置工作，减少对社会的冲击。

（2）完成南疆钢铁行业整合

在1月18日~19日召开的新疆自治区经济和信息化工作会议上，自治区政协委员、新疆经信委党组书记、主任胡开江表示2016年将完成南疆钢铁企业的整合，实现与巴基斯坦产能合作取得突破，产品与国际工程‘捆绑’走出去；争取国家优惠政策，化解过剩产能300万吨，力争2016年钢铁产业同比增长持平，淘汰3~5家落后产能企业。” （责任编辑：王宏贵 HF025）
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