「一地两检」是效益与法律兼得-外汇之家

广深港高铁香港段预计明年第三季通车，当前「一地两检」措施能否落实备受关注。据报道特区政府与中央政府已就「一地两检」达成协议，有关安排将参照深圳湾口岸模式，在高铁西九龙总站划出「内地口岸区」，执行内地法律，月台层及高铁列车车厢亦交由内地管辖。特区政府官员一再强调，确保方案一定符合基本法，能回应大众忧虑，呼吁不要将「一地两检」议题政治化。

不过当前有激进人士继续大唱反调，谴责此举为「割地」，并扬言定会反对。「一地两检」由提出到现期，经过特区政府领导各界深入地探讨，其效益性毋庸置疑。在法律层面，也是能够通过两地政府的商讨而理出切实可行、符合基本法与「一国两制」的方案来。因此激进人士大可不必做「忧天」之举。

确保高铁运营效益

香港一向以发展经济民生为重任，即使近年来存在「政争」等矛盾，但其无法与发展需求相提并论。而当前香港各行各业要取得发展，向「内」求潜力有限，关键仍在于香港与内地更广大区域，在国家所提供的战略及机遇的指引下，进一步深入合作，互融互通。有关「一带一路」、亚投行、十三五规划、粤港澳大湾区等，都是建立在加强互联互通这一点上的。道路、基建的互通，更是加快两地互通的关键举措。高铁项目是拉近香港与内地各区域在地域上「行车距离」的重要项目，确保高铁落成后的运营效益，关键仍在于「一地两检」的落实。

香港要持续发展，当前的一个重要战略是积极投入到粤港澳大湾区战略。而高铁的落成与运营，确保香港与大湾区内城市高效互通，通过提高运输效益，缩短行车上的时间距离，防止在大湾区融合发展中被边缘化。激进人士企图妖魔化「一地两检」的做法，是杞人忧天的行为。事实上相似的做法早就在其他国家之间落实，通过两个主权国家在法律、细节上的商讨，加强促进交通与经济发展。而香港与内地本就是在「一国」管辖下，有关项目却因为少部分人的无理反对而被拖延，实在是得不偿失。

香港作为国家对外发展的「超级联繫人」，未来需要积极参与「一带一路」，进一步发挥特区的国际金融中心地位及独特优势，因此在高铁项目中延续高效效能，是港经济发展的不二动力。

激进人士用以攻击「一地两检」方案的藉口，无非就是违反基本法、「一国两制」等。据了解，国务院会将西九总站特定区域划为「内地口岸区」，实施内地法律，由内地人员执行；而停靠的列车，车厢亦属内地司法的管辖範围。当列车离开西九总站期间直到深圳边境前一段的路轨，则属香港管辖範围，实施香港法律。有关细则特区要进行本地立法，落实「一地两检」方案。而有人将西九总站划定「内地口岸区」称为「割地」，则是有「恐吓」之嫌。因「割地」涉及的是两个主权国就地区进行分割，但当前在内地与香港都同属「一国」的情况下，「割地」之说无从说起。

明确两地法律职责

当前「一地两检」方案是为确保高铁效益，将所划区域的部分法律管辖权交予内地。一方面这是针对高铁这个特殊方案作出具体的、明确的适度调整，是针对单一情况所提出的解决方法，并不是放诸于其他项目而皆準。同时香港并非在划分区域内将全部法律管辖权交予内地，而只是部分管辖权。

另一方面，在港的内地执法人员所执行的是被法律赋予的职责，并不会干涉特区的内部事务以及出入境事务等。在所划分区域及各方人员的职责得到明确的情况下，不会违反基本法有关规定。当前有透露的方案，是以租赁形式解决「一地两检」的问题，这是可行性高的方案。当前香港的「一地两检」应参考深圳湾口岸，在提高效益、方便旅客、明确职责、有效执法等方面都做到完备，无需一再争论。

在刚结束的立法会财委会会议期间，有激进议员因不满宣誓案大玩「拉布」，多项涉及民生福祉的议案仍未能表决，直接影响香港各领域的发展。现期在内地与香港就高铁「一地两检」方案达成共识的情况下，有反对派议员大唱反调，明言「预咗抗争」。这对于香港来说是非常危险的行为，是拿港人的根本利益做政治筹码。

但只要是理性的港人都能看清，「一地两检」对于两地经济、民生上的影响远远超越所谓的「政治」色彩。各界各派是时候回归理性，促使「一地两检」方案能够确实落实，并明确各方职责，为香港进一步投入国家战略、加强与内地各区域的互联互通打下良好的基础。「一地两检」作为确保广深港高铁效益的核心问题，完全可以兼顾效益与法律，为两地民众带来积极影响。

全国政协委员、香港中华出入口商会会长